大壩場(chǎng)鎮(zhèn)龍坪村茶園返租倒包發(fā)展模式探索工作綜述

基本情況

龍坪村現(xiàn)有茶園480畝，投產(chǎn)茶園面積280畝，涉及7個(gè)村民組，有茶葉加工廠房1座，占地面積約500平方米，有手工茶加工小作坊17家。龍坪村深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)管護(hù)育工作，今年上半年實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值21.2萬(wàn)元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量6400余斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.5萬(wàn)元；大宗茶產(chǎn)量3.7萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.7萬(wàn)元，由貴州黔球茶業(yè)有限公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，構(gòu)建起“產(chǎn)-供-銷(xiāo)”于一體的完整市場(chǎng)鏈條。

主要做法

黨建發(fā)力，齊抓共管辟新路。近年來(lái)，縣委提出“紅動(dòng)烏江·三色走廊”農(nóng)村基層黨建品牌，龍坪村黨支部嚴(yán)格按照縣委和鎮(zhèn)黨委關(guān)于狠抓基層組織建設(shè)相關(guān)重要安排部署，學(xué)懂弄通上級(jí)指示精神，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興在基層落地落實(shí)、開(kāi)花結(jié)果。一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)力。堅(jiān)持支部統(tǒng)攬工作大局，把黨小組建立在茶葉生產(chǎn)一線，劃分3個(gè)黨小組分區(qū)塊負(fù)責(zé)茶園日常巡邏監(jiān)管，由村“兩委”和黨小組組長(zhǎng)組成村茶產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班，以黨員活動(dòng)日為載體，組織黨員進(jìn)茶園開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)家進(jìn)村舉辦講座，教技術(shù)、講知識(shí)，提升茶農(nóng)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化水平。嚴(yán)格落實(shí)支部“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面提升黨員在發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的表率示范作用，引領(lǐng)群眾主動(dòng)參與到村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和常態(tài)化管培育養(yǎng)全過(guò)程。二是織密“組織體系網(wǎng)”。明確村黨組織、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能職責(zé)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，構(gòu)建分工明確、協(xié)作密切的責(zé)任體系，著力解決各自為政、九龍治水的問(wèn)題。按照職能相近、業(yè)務(wù)相似等原則，整合村治安員、護(hù)林員、統(tǒng)計(jì)員、地災(zāi)監(jiān)測(cè)員、水庫(kù)管理員、水上安全員等各類(lèi)崗位，分類(lèi)歸納為綜治、監(jiān)督、民生、生態(tài)四塊工作，分別設(shè)置綜治委員、民生監(jiān)督員、民生委員和生態(tài)委員，依托村民小組劃分網(wǎng)格，明確村民小組長(zhǎng)（黨小組長(zhǎng)）擔(dān)任網(wǎng)格員。結(jié)合村干部個(gè)人特長(zhǎng)、能力水平等，明確支委委員（宣傳委員、支部副書(shū)記）+綜治委員，支委委員（紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任）+民生監(jiān)督員，村委委員（村委副主任）+民生委員，村委委員+生態(tài)委員，村民小組長(zhǎng)（黨小組長(zhǎng)）+網(wǎng)格員（春暉人士、寨老），由村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處有人管、事事有人抓。三是搭建“組織協(xié)助梯”。為深入推動(dòng)“1+1”鄉(xiāng)村治理體系改革，著力于轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢(shì)為發(fā)展機(jī)遇，龍坪村推行支部年輕黨員包產(chǎn)到戶制度，將茶園分區(qū)塊劃分為6個(gè)產(chǎn)區(qū)，由村黨支部書(shū)記牽頭，帶領(lǐng)村“兩委”和黨小組長(zhǎng)分別包保不同產(chǎn)區(qū)，負(fù)責(zé)茶園日常監(jiān)督巡邏，協(xié)助茶農(nóng)解決在管培育過(guò)程中遇到的困難，技術(shù)難點(diǎn)協(xié)助找專(zhuān)家，管理難點(diǎn)協(xié)助出主意想辦法，銷(xiāo)售難點(diǎn)協(xié)助找市場(chǎng)銷(xiāo)路，資金困難協(xié)助找金融支持，年底結(jié)算不同產(chǎn)區(qū)產(chǎn)值和銷(xiāo)售利潤(rùn)，按產(chǎn)品質(zhì)量和銷(xiāo)售利潤(rùn)評(píng)價(jià)黨員履職盡責(zé)能力，多措并舉充分發(fā)揮支部黨建引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)村茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，龍坪村堅(jiān)持自主發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“0”茶園貸并自主盈利維持茶園健康有序發(fā)展的好成績(jī)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，獨(dú)辟蹊徑出妙招。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)出奇招。2014年至2015年期間，龍坪村依托退耕還林每畝1200元的政策，動(dòng)員群眾對(duì)管理不善的低效耕地進(jìn)行整合打包，流轉(zhuǎn)承包至本村4個(gè)經(jīng)營(yíng)大戶并簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同，利用退耕還林政策資金共發(fā)展茶園949畝。按照合同要求，承包經(jīng)營(yíng)大戶負(fù)責(zé)茶園的整地、移栽及管護(hù)，承包經(jīng)營(yíng)5年后需將茶園返租到包至農(nóng)戶，農(nóng)戶獲得茶園及其地上附著物的自主管理經(jīng)營(yíng)權(quán)。一方面充分提高全村耕地使用效率，推動(dòng)低效耕地產(chǎn)生效益，通過(guò)整合打包流轉(zhuǎn)土地，短期釋放土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展大戶經(jīng)營(yíng)，在限定流轉(zhuǎn)承包時(shí)間期滿后收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并獲得土地及其附著物經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，通過(guò)發(fā)展大戶經(jīng)營(yíng)的茶產(chǎn)業(yè)獲得利潤(rùn)返現(xiàn)兌換流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)多方經(jīng)營(yíng)，互利共贏的良好局面；另一方面充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)承包政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤(pán)活村集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，帶動(dòng)群眾務(wù)工，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)有特色、群眾有收入、集體有效益的“三有”發(fā)展機(jī)制。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)出實(shí)招。2019年，茶園反租倒包后，由于部分群眾外出務(wù)工，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，管理一度缺位。受疫情影響，茶葉加工、銷(xiāo)售市場(chǎng)不暢，茶園產(chǎn)生效益較低，一度存在脫管流失風(fēng)險(xiǎn)。2021年初，經(jīng)村集體商議，決心改變現(xiàn)狀，從茶園管理、茶農(nóng)培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)銷(xiāo)路等多方面打主意想辦法，首先是爭(zhēng)取到縣級(jí)茶園管護(hù)資金42.69萬(wàn)元，由村集體組織勞動(dòng)力對(duì)有價(jià)值的茶園進(jìn)行整合，重點(diǎn)管理，確保茶園恢復(fù)產(chǎn)能、產(chǎn)生效益。其次是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)為契機(jī)，重點(diǎn)培訓(xùn)茶園管護(hù)、茶葉采收、茶葉加工等技能技術(shù)，組織培訓(xùn)茶農(nóng)82人次，進(jìn)一步提升茶農(nóng)專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)，打造培養(yǎng)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化新型茶農(nóng)。最后是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，充分發(fā)揮茶葉加工廠作用，自產(chǎn)自銷(xiāo)，同時(shí)與黔球茶葉有限公司建立定向銷(xiāo)售合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)有所銷(xiāo)、銷(xiāo)有所收、收有分紅。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出新招。部分茶農(nóng)利用自己家的小作坊加工手工茶，然后通過(guò)場(chǎng)天趕集、微信朋友圈、抖音等線上線下方式進(jìn)行銷(xiāo)售。2022年，通過(guò)整合控制小作坊手工成品茶葉價(jià)格，平均成本10元/斤的手工茶賣(mài)價(jià)達(dá)到200元/斤，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)每斤190元的可觀市場(chǎng)銷(xiāo)售成績(jī)。同時(shí)充分發(fā)揮我鎮(zhèn)“東坡綠茶”和全縣“思南晏茶”品牌優(yōu)勢(shì)，貼牌生產(chǎn)，與本地茶商和直營(yíng)店建立產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，推動(dòng)全村綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2021年通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)積極爭(zhēng)取，在龍坪村建成了茶葉加工廠房一座，同時(shí)與貴州黔球茶業(yè)有限公司簽訂了廠房租賃及茶青收購(gòu)協(xié)議，黔球茶業(yè)有限公司按照廠房投入建設(shè)資金的5%分紅到村，每年可分紅7.5萬(wàn)元，拓寬了茶青加工和銷(xiāo)售途徑，進(jìn)一步推動(dòng)壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

獨(dú)立自主，創(chuàng)新模式創(chuàng)增收。2023年，村集體主動(dòng)放棄財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持，不斷激發(fā)自身造血功能，獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入產(chǎn)出順差的良性循環(huán)。村支“兩委”召集在家黨員、村民組長(zhǎng)群眾代表共36人組織召開(kāi)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)村民代表大會(huì)，就茶園租金償付、茶園管理經(jīng)營(yíng)、茶青銷(xiāo)售等問(wèn)題進(jìn)行磋商，形成了統(tǒng)一意見(jiàn)。為了解決部分群眾沒(méi)有能力或者不愿意管理茶園的問(wèn)題，龍坪村采取茶園管護(hù)由村集體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時(shí)茗優(yōu)茶由村集體組織采收，所獲得的效益用于茶園管護(hù)；大宗茶獲得利益的40%付給茶園土地戶主，戶主負(fù)責(zé)茶青搬運(yùn)上車(chē)，大宗茶利益的20%用于解決茶青運(yùn)輸費(fèi)用，另外的40%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，可用于解決困難群眾、村級(jí)辦公、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)村集體與招商引資企業(yè)洽談全年茶青收購(gòu)訂單，組織農(nóng)戶自行采摘加工茶青，由村集體統(tǒng)籌價(jià)格后集中收購(gòu)再銷(xiāo)售至茶企。其中：茶青75元/斤，農(nóng)戶成本價(jià)均低于70元，每斤保守凈賺5元，一方面村集體替群眾承擔(dān)銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，用計(jì)劃的手段控制最低收購(gòu)價(jià)，確保群眾茶青收入穩(wěn)定可持續(xù)；另一方面采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的方式，穩(wěn)定銷(xiāo)售市場(chǎng)渠道，提振群眾敢種茶、種好茶、賣(mài)好茶的生產(chǎn)信心，推動(dòng)本村茶葉種植加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。今年來(lái)，組織群眾到茶園務(wù)工1256人次，發(fā)放務(wù)工工資11.5萬(wàn)元，解決了部分群眾就業(yè)顧家兩難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就能上班。另外62戶茶園土地戶主通過(guò)大宗茶效益分紅1.48萬(wàn)元，預(yù)計(jì)下半年還可采收7萬(wàn)斤以上。截至目前，今年村集體茗優(yōu)茶收益17.88萬(wàn)元，純利潤(rùn)收益1.5萬(wàn)元，目前村集體經(jīng)濟(jì)賬戶金額已達(dá)8.22萬(wàn)元。

案例分析

龍坪村手工茶小作坊加工農(nóng)戶周朝相，81歲，從事茶葉栽培種植和手工茶制作40余年。該戶共有前期大戶承包返還茶園面積5.2畝，自身單獨(dú)發(fā)展茶園面積2.8畝，共有茶園面積8畝。今年，該戶雇傭25人集中采摘明前茶，共發(fā)放工資3200余元，自家小作坊加工生產(chǎn)手工茶葉23斤，收入4600元，通過(guò)村集體售賣(mài)茶青、大宗茶共收入9800元，預(yù)計(jì)下半年可收入3000元左右。該戶通過(guò)種植加工茶葉是全村其他散戶發(fā)展茶葉的具體縮影，主要表現(xiàn)三個(gè)方面。一是低成本。該戶茶園主要來(lái)自于大戶返還，通過(guò)前期大戶的種養(yǎng)管培育，茶樹(shù)生長(zhǎng)狀況較好，無(wú)病蟲(chóng)害，茶園無(wú)雜草或次生灌木，質(zhì)量較好。農(nóng)戶以零成本的方式接手茶園可直接投產(chǎn)，見(jiàn)效快、管護(hù)成本低，極大程度減少農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本投入。二是輻射強(qiáng)。農(nóng)戶接受返還的茶園后，通過(guò)售賣(mài)茶青和自制手工茶，迅速獲得利潤(rùn)收益，極大程度上激發(fā)了群眾主動(dòng)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性，不少散戶主動(dòng)擴(kuò)大茶園面積，為獲得更高的利潤(rùn)報(bào)酬，提升了茶園的管護(hù)精細(xì)程度，主動(dòng)學(xué)習(xí)茶園管護(hù)技術(shù)和茶葉加工技術(shù)，提升了龍坪村整村茶產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)對(duì)于返還茶園后的農(nóng)戶家庭無(wú)勞動(dòng)力或整體外出務(wù)工的情況，由村委會(huì)協(xié)商，按照權(quán)屬不變，誰(shuí)管誰(shuí)收益的原則轉(zhuǎn)包給愿意承包茶園的農(nóng)戶家庭代管，確保整村茶園面積不減少，茶葉產(chǎn)值不縮水。三是利潤(rùn)高。周朝相戶每年通過(guò)開(kāi)設(shè)小作坊自制手工茶，售賣(mài)茶青和大宗茶，年均純收入15000元，用其本人描述：“要養(yǎng)好幾頭大肥豬才比得上這個(gè)利潤(rùn)，而且不像種玉米，今年收了明年重新種，這個(gè)可以從2月份一直采收至10月份，個(gè)個(gè)月都有錢(qián)進(jìn)賬”。小作坊手工茶利潤(rùn)更高，成本幾乎為零，市場(chǎng)售賣(mài)價(jià)格200元/斤，利潤(rùn)率接近100%。目前，該村正在整合小作坊加工坊，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確手工茶加工標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門(mén)檻，由農(nóng)戶提交申請(qǐng)，村委會(huì)審批，原有7家小作坊聯(lián)合評(píng)審，通過(guò)評(píng)審資質(zhì)、打分評(píng)價(jià)的方式穩(wěn)定手工茶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固龍坪手工茶的產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)口碑，穩(wěn)定龍坪手工茶的品牌價(jià)值號(hào)召力。

發(fā)展規(guī)劃

下一步，龍坪村將緊密結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展。第一，優(yōu)化利益鏈接機(jī)制。茶園返還后，進(jìn)一步明晰村集體、原經(jīng)營(yíng)大戶和土地承包農(nóng)戶間的利益分配機(jī)制，村集體充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，科學(xué)協(xié)調(diào)好各利益聯(lián)結(jié)方，推動(dòng)多邊合作，實(shí)現(xiàn)利益共享，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的三維合作版圖更深更細(xì)更實(shí)。第二，科學(xué)謀劃擴(kuò)大規(guī)模。在原先基礎(chǔ)上，科學(xué)按區(qū)劃分茶葉種植園區(qū)，有計(jì)劃有步驟流轉(zhuǎn)承包一批土地，逐年擴(kuò)大種植規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)上銜接，大力爭(zhēng)取種養(yǎng)培管育等技術(shù)支持，加強(qiáng)對(duì)茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，確保新增茶園管得住、管得好、見(jiàn)成效。第三，打造品牌提升價(jià)值。龍坪村在現(xiàn)有的7家手工茶加工坊的基礎(chǔ)上，發(fā)展有意愿的茶農(nóng)開(kāi)設(shè)小型加工坊，將手工茶加工小作坊進(jìn)行整合，開(kāi)展手工茶加工技術(shù)培訓(xùn)，提升加工技術(shù)的同時(shí)，打造“龍坪手工綠茶”自主品牌，申請(qǐng)商標(biāo)和外包裝專(zhuān)利，多措并舉提升茶產(chǎn)品知名度和產(chǎn)品附加值。（譚雪）

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